钟政发〔2017〕30号钟山县人民政府关于印发钟山县关于加快推进经济体制改革的实施意见的通知|开云·体育平台(kaiyun)

本文摘要：各乡镇人民政府，县人民政府各构成部门，各直属机构：《钟山县关于减缓前进经济体制改革的实行意见》早已县人民政府十六届第13次常务会议审查会通过，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。

各乡镇人民政府，县人民政府各构成部门，各直属机构：《钟山县关于减缓前进经济体制改革的实行意见》早已县人民政府十六届第13次常务会议审查会通过，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。   钟山县人民政府2017年10月13日钟山县关于减缓前进经济体制改革的实行意见 为贯彻落实《广西经济体制改革“十三五”规划》和《贺州市关于减缓前进经济体制改革的实行意见》（贺政发〔2017〕19号）文件精神，前进我县经济体制改革工作，制订如下实行意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻“创意、协商、绿色、对外开放、分享”的新发展理念，全面落实基础设施建设、产业转型升级、农村全面扶贫三大攻坚战的整体部署，了解实行创意驱动、对外开放造就、双核驱动、绿色发展四大战略，坚决以人为本，坚决市场倾向，坚决稳中求进，坚决大位快速增长、调结构、惠民生、以防风险，大力前进结构性改革，着力强化供给外侧结构性改革，大力前进不利于建构新的供给、获释新的市场需求的体制创意，充分发挥经济体制改革在全面深化改革中的机车起到，推展构成不利于引导钟山经济发展新的常态、增进全方位对外开放的体制机制和发展方式，逐步完善市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到的体制机制，加添发展新动力，唤起市场主体活力和社会创造力，为“减缓把钟山竣工贺州市副中心城市、桂东北机械制造和矿产资源加工基地、广西特色农业示范县、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市”获取体制机制确保。（二）基本原则1.解放思想，勇于创新。忠诚改革信念，营造胆改革、诛创意的较好社会氛围，提倡超越陈规、创意突破，希望建构多种多样的改革经验，以更大的决意和勇气扫除不适应环境经济社会发展的体制机制。

2.问题导向，重点突破。针对引人注目问题、逃跑关键点，大胆探寻创意，在一些重点领域和关键环节获得实质性突破，总结试点经验，面上推展，构建改革的整体前进。

3.大胆探寻，先行先试。将顶层设计和基层探寻创意有机融合，合理安排改革试点，希望全县结合实际展开探寻创意，先行先试，充分发挥基层首创精神，及时总结基层改革创新中找到的问题、解决问题的方法、蕴藏的规律，推展面上制度创意。

4.大力稳健，有序前进。坚决阶段性目标和总体目标有机融合，处置好改革、发展和平稳的关系，强化改革的总体指导和专责协商，保证各项改革措施的实施。做到好工作节奏和政策因应，推崇补短板兜底线，防止引起社会风险，保证各项工作稳健有序前进。二、发展目标（一）总体目标到2020年，在最重要领域和关键环节改革上获得决定性成果，基本构成充满活力、富裕效率的经济体制和依法高效的行政管理体制；在“多规合一、服务业综合改革”等重点改革领域先行先试，建构可拷贝、可推展的钟山经验。

（二）明确目标坚决和完备基本经济制度，更进一步强化国有经济的活力、控制力、影响力、外用风险能力，更佳唤起非公有制经济活力和创造力。减缓构成统一对外开放、竞争有序的市场体系，创建公平竞争保障机制，超越地域拆分和行业独占，清理市场壁垒，增进商品和要素权利有序流动、公平互相交换。深化行政体制改革，减缓改变政府职能，提升政府管理效率和水平，努力实现管理体系和管理能力现代化。

深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。了解前进投融资体制改革，创建完备企业自律决策、融资渠道通畅，职能改变做到、政府行为规范的新型投融资体制。前进金融要素供给外侧结构性改革，大力发展普惠金融，为钟山经济社会发展获取强劲的金融承托。

完善创意驱动发展体制机制，扫除束缚创意和成果转化成的制度障碍，优化创意政策供给，构成创意活力竞相迸发、创意成果高效转化成、创意价值体现的体制机制。完备新型城镇化体制机制，构成不利于城镇化身体健康发展的制度环境，强化城镇化发展的活力动力。

深化收益分配制度和社会保障体制改革，调整优化收益分配格局，希望增大全社会收益差距，建立健全更加公平、更加可持续的社会保障制度。三、重点改革任务（一）坚决和完备基本经济制度1.大力前进国有企业改革更进一步深化国有企业改革，分类前进商业类国有企业股份制改革，大力引进其他国有资本或各类非国有资本，构建股权多元化，国有资本可以意味著有限公司、比较有限公司，也可以入股。公益类国有企业，重点考核成本掌控、产品服务质量、营运效率和确保能力，考核企业经营业绩指标和国有资产保值电子货币，并引进社会评价。

通过改革，前进国有企业完善现代企业制度，增强监事会监督职能，实施决策与继续执行分离，完备对经理层考核评价；建立健全鼓舞约束机制和国有企业违规经营投资责任追究责任制度，完善与激励机制比较称之为的经济责任审核、信息透露、推迟缴纳、就其扣回等约束机制。强化党对国有企业的领导，把党建工作载入公司章程，完备国有企业决策机制和民主管理制度。

通过改革，做到大做到强劲做到优国有企业，使国有企业在全县经济发展中起着承托和引导起到。（县经贸局联合；钟山盛泽发展集团有限公司等因应）2.完备国有资产管理体制科学界定国有资产出资人监管职责，优化国有资产监管方式方法，完备国有资产监管信息公开发表制度，成立统一的信息公开发表网络平台，引人注目国有资产监管重点，规范资本运作，改革国有资本许可经营体制，打造出国有资本市场化运作的专业平台，推展国有资本向装配式建筑、铝业、电子产品、环保、旅游、金融、房地产、土地收储整理、项目咨询服务、工程总承包、生态身体健康等领域挤满；准确行使出资人权利，探寻实行有所不同的监管政策，分担国有资产保值电子货币责任；实施企业自主经营权；前进政府必要许可国有资本投资、运营公司遵守出资人职责试点。

提高国有资本监管效能。制订钟山企业国有资产基础管理工作实施细则，增强对国有企业发展战略、财务等重点领域监管，改良考核体系和办法，实施企业总法律顾问制度。（县经贸局联合；钟山盛泽发展集团有限公司等因应）引人注目监督重点，增强对关键岗位、最重要人员，尤其是一把手的监督管理，企业纪委要敦促党委（党组）实施主体责任，敦促董事会中的党员实施党组织要求，在上级纪委指导下，创建同地方纪委、司法机关、审核机关等经常性交流协商机制。

完备“三重众多”决策监督机制，前进企务公开发表、业务公开发表。（县纪委联合，县经贸局、人民法院、检察院、审计局因应）3.大力稳健发展混合所有制经济坚决市场化运作，前进混合所有制改革，大力引进各种资本，构建股权多元化，优化股权结构。一是减缓前进国有企业上市和整体上市，提升资产证券化水平，实施前进县本级国有企业上市实施方案。

二是大力前进开放性市场化牵头重组，希望反对非国有资本通过出资大股东、并购股权、股份可转债、融资租赁等多种方式，参予国有企业升格重组、参予国有有限公司上市公司注册资本扩股、参予国有企业项目投资。三是采行注册资本扩股、出资新的另设等方式，探寻实施混合所有制企业员工持股，实施我县混合所有制企业员工持股的试点意见。四是在国企混合所有制改革过程中大力前进债转股，稳健减少企业杠杆率。

五是建立健全混合所有制企业管理机制、市场要求和找到价格机制，避免国有资产萎缩。（县经贸局联合；县金融办、财政局因应）4.唤起非公有制经济活力和创造力更进一步限制市场准入，完备增进非公经济发展的设施政策和实施细则，清理影响民间资本公平转入和竞争的各种障碍，制订和实施非公有制企业转入授权经营领域的实施办法；更进一步完备产权保护制度，让各种所有制经济权益、企业家财产权和创意收益等依法获得维护；通过政策引领、资金扶植、融资服务、信息化建设等更进一步优化非公有制企业发展环境，增进非公有制经济发展；增大对非公有制经济的扶植力度；更进一步不断扩大中小企业发展基金规模，之后积极开展“惠企贷”业务，有效地充分发挥财政资金的引领和杠杆作用，强化对中小企业的信贷扶植，减少非公有制企业创业创意的风险和成本；培育发展商会、行业协会等的组织，创建非公有制企业自律机制。（县非公办联合；县发展改革局、经贸局、财政局、民政局、金融办、法制办、工商联等因应）（二）更进一步完善现代市场体系1.完善要素市场体系（1）深化土地管理制度改革。

在县级国土资源部门实行“审管分离出来”改革；前进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，增进城乡土地资源市场化配备;按照完备自然资源产权市场的拒绝，创建统一、半透明、规范的国土资源产权交易市场，实施《强化矿产资源综合开发利用的意见》;创意土地利用总体规划实行管理，实施土地利用年度计划差别化管理，实行年度用地指标与工业化、城镇化发展互为挂勾机制；了解前进征地制度改革，实施强化征地管理完备征地补偿涉及文件。（县国土资源局联合；县住建局因应）（2）专责城乡人力资源市场，发展各类人力资源服务机构，深化人力资源市场体制改革。

强化人力资源市场监管，充分发挥专业人力资源市场的示范作用，增进行业人力资源研发与交流，逐步创建科学、统一、全面的人力资源服务业统计资料制度，定期公布人力资源服务业行业发展报告，引领行业发展。（县人社局联合）（3）完善优胜劣汰市场化解散机制，完备企业破产制度。强化司法应付指导，创意创建倒闭案件的简陋审核机制，彻底解决企业破产中牵涉到的资产所求、战略投资者引进、职工救急移往、税收等多方面的问题。

（县人民法院联合；县经贸局、发展改革局、财政局、人社局、国税局、地税局等因应）（4）大力发展技术市场。希望技术移往服务机构发展，积极开展科技成果转化成大行动，完备技术移往的激励机制。在生态产业园等科技资源核心区区成立一批技术移往服务机构。推展科研机构与企业积极开展技术移往合作，以技术、人才、资本合作以及技术服务外包等方式，减缓科技成果转化成。

（县科技局联合；钟山工业园区管委会等因应）2.前进价格构成机制改革（1）深化电力价格改革。更进一步前进电力价格改革，希望用电企业通过电力必要交易方式向发电企业必要购电。（县物价局联合，县经贸局、发展改革局、水利电业有限公司等因应）（2）深化供水价格改革。逐步提高水利工程供水价格，将可供非农业用水价格调整到补偿成本费用、合理盈利的水平。

合理制订城镇供水价格。了解前进农业水价综合改革，创建农业水权制度，分级制订农业水价，探寻实施分类水价，逐步实行分档水价，创建农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。

（县物价局联合，县市容市政局、水利局、农业局等因应）（3）前进市政基础设施价格改革。减缓改良市政基础设施价格构成、调整和补偿机制，重点研究税乡级污水处理酬劳，使经营者需要取得合理收益。（县物价局联合，县市容市政局等因应）（4）前进交通运输价格改革。

通过创建统贷统还和授权经营等制度，完备收费公路车辆通行酬劳构成机制；完备行驶收费政策，社会资本全额投资新建行驶设施服务收费标准由经营者依法自律制订；政府与PPP 建设行驶设施服务收费标准由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则协议确认；具备大自然独占经营和公益性特征的行驶设施服务收费实施政府定价管理，实施差别化收费政策。（县物价局联合，县交通运输局、发展改革局、财政局、市容市政局等因应）（5）前进医疗服务价格改革。

对公立医疗机构医疗服务项目实施分类管理，基本医疗服务项目实施政府定价，市场竞争较为充份、个性化市场需求较为强劲的医疗服务项目实施市场调节价。（县物价局联合，县医改办、公共卫生和计划生育局等因应）（6）前进教育收费改革。

统一城乡义务教育“两免除一调补”政策，对义务教育阶段公办学校学生减免学杂费，对城乡义务教育学生免费获取教科书。逐步分类前进中等职业教育减免学杂费，对建档立卡的家庭经济艰难普通高中学生减免学杂费，民办教育收费实施分类管理，非营利性民办学历教育收费实施政府定价，逐步放松营利性民办学历教育收费。（县物价局联合，县教育局、扶贫办等因应）（7）前进旅游服务价格改革。

按照不利于旅游业发展、不利于唤起旅游消费潜力的原则，分类前进旅游景区门票及涉及服务价格改革，区分有所不同类型景区、游览服务特点，实施有所不同价格管理形式。（县物价局联合；县旅游局等因应）（8）前进养老服务价格改革。对养老机构服务价格实施分类管理，民办养老机构由经营者自律定价；政府投资兴学的养老机构依法对“三无”老人免费，对其他类似艰难老人床位费、护理费实施政府指导价；以公建民营方式运营的养老机构，服务价格由运营方依据委托协议等合理确认。

（县物价局联合，县民政局、财政局、公共卫生和计划生育局等因应）（9）前进中介服务价格改革。对市场发育成熟期、竞争充份的中介服务事项，不准实施市场调节价。全面清扫规范行政审核中介服务收费，审核部门委托积极开展的技术性服务活动，必需通过竞争方式自由选择服务机构，服务费用划入部门支出。

极力查禁利用行政权力独占经营、强迫服务、擅自收费。（县物价局联合，县财政局、发展改革局、经贸局、国土资源局、水利局、环保局等因应）（10）前进行政事业性收费标准改革。实施行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录表格管理。

创建完备行政事业性收费统计资料报告和收费单位目录审批制度。（县物价局联合，县财政局等因应）（11）增强市场价格监管。建立健全市场价格不道德规则。对经济社会影响根本性、与民生密切涉及的商品和服务，或市场竞争不充份、交易双方地位不对等、市场信息不平面等问题的领域（如药品、交通运输、物业管理等），依法逐步制订适当议价规则、价格不道德规则、监管办法、议价规则和价格行为规范指南。

制订完备有所不同行业明码标价、收费审批的规则和办法，大大提升商品和服务明码标价、收费审批的覆盖面、准确率，合理引领经营者价格不道德，强化价格收费政策的透明度。（县物价局联合，县公共卫生和计划生育局、交通运输局、市容市政局等因应）（12）建立健全政府定价制度。

前进政府定价项目表格化。作好市级许可县区管理的接管工作；政府定价项目不准划入政府定价目录管理；完备政府定价程序；创意政府定价方式方法，更加多运用标杆价格和价格联动机制，减少价格弹性，使政府定价更为切合市场；完善价格动态调整机制。严苛按照有关规定遵守风险评估、成本监审、价格听证会、专家论证、合法性审查和价格审批等政府定价工作制度。

全面推行价格政策跟踪调查和评估制度，对牵涉到最重要民生和公共利益、社会普遍注目的价格政策按程序定期展开公开发表评估。（县物价局联合，县财政局、发展改革局、市容市政局等因应）（三）深化行政体制改革1.贯彻改变政府职能（1）了解前进简政放权。更进一步完备权力表格、责任表格、负面表格管理模式，划界政府与市场、社会的权责边界。

深化政府部门权责表格工作，更进一步规范政府部门的职责权限，减缓构成权界明晰、分工合理、权责完全一致、运营高效、法治确保的政府职能体系。调整和规范政府管理事项，更进一步完善政府职责体系，全面准确遵守政府职能。切实加强政府发展战略、规划、政策、标准等制订和实行的职能，强化市场活动监管，强化各类公共服务获取。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

深化行政审核制度改革，更进一步中止、劳改和调整行政审核事项，最大限度增加政府对微观事务的管理。对市场机制能有效地调节的经济活动，不准中止审核；对保有的行政审核事项要规范管理、提高效率；必要面向基层、量大面广、由乡镇管理更加便利有效地的经济社会事项，不准劳改乡镇管理。对国家、自治区、市劳改的审核事项要掉下来、管好。

规范、优化审核程序和流程，创建和完备行政审核事项目录管理制度及动态调整机制。积极开展行政审核职能裁并，更进一步深化行政审批权比较集中于改革。强化发展规划、产业政策、行业标准对投资的引领，完备产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录，为各类投资活动获取依据和指导。坚决宽进与严管结合，深化商事制度改革。

之后缩减工商登记前置审核事项，探寻实行各类经营许可证负面表格管理。在全面实施企业“三证合一”基础上，统合社会保险和统计资料登记证，构建“多证合一、一照一码”，减少创业管理制度的制度性成本。不断扩大“三证合一”覆盖面，前进统合个体工商户营业执照和税务登记证。

减缓前进工商登记全程电子化、名称注册、限制住所条件、简陋吊销注册等改革试点。减缓实行电子营业执照。

贯彻增加各种不必要的证，解决问题企业“管理制度不许营”的问题。（县审改筹办联合；县编办、发展改革局、工商局等因应）（2）提升政府监管效能。改变监管理念，强化事中事后监管。

制订科学有效地的市场监管规则、流程和标准，完善监管责任制，前进监管现代化。创意监管机制和监管方式，前进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。大力推广随机抽验监管。

法律法规规章没规定的，不准不得私自积极开展检查。创建随机提取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽验机制，严苛容许监管部门权利裁量权。推展运用电子化手段，对“双随机”抽验做全程留痕，构建责任可追溯。

合理确认随机抽验的比例和成倍，抽验情况及公安部门结果要及时向社会发布，拒绝接受社会监督。（县工商局联合；县质监局、编办、发展改革局、经贸局、国土资源局、环保局等因应）（3）优化政府服务。创意政府服务方式，获取公开发表半透明、高效便利、公平可及的政务服务和公共服务。

减缓前进行政审核标准化建设，优化必要面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。了解前进行政审核“相接、敲、管、衣”改革，实行“分类精准放权”，清扫规范中介服务，减少制度性交易成本。强化社会信用体系建设，创建和完备统一的公共信用信息应用于平台，推展信用信息分享互相交换与应用于，强化部门间业务协同。

减缓创建投资项目统一代码制度，统一汇聚审核、建设、监管等项目信息，构建信息分享、信息公开发表。完善县、乡、村三级政务服务体系。

实施《前进“互联网+政务服务”工作创意的实行意见》，推展“互联网+政务服务”，对企业和群众办事实施“一口法院”、全程服务，提高行政审核效率和服务水平。前进体制机制创意，优化窗口管理和运营模式，建设便民服务网点，强化政务服务信息化建设，大力全面推行“一窗法院、一号申请人、一网通筹办”，基本构建政务服务“一窗一号一网目标”。中止各种不必要的证明和申请，让企业和群众办事更加便利、更加快捷。

全面前进政务公开发表，增大政府信息公开发表力度。统合集中成立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权转让、国有产权交易、政府订购等公共资源交易市场，逐步形成规则统一、公开发表半透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，推展资源交易的“阳光”化运营、市场化配备、合理化定价、在线化操作者。增强行政监督和问责，强化政府内部层级监督和专门监督，强化行政复议工作，作好行政应诉工作，严苛行政问责。（县政管办联合，县编办、发展改革局、法制办、绩效筹办等因应）2.深化政府机构和事业单位改革（1）深化政府机构改革。

按照精简、效能、统一的原则，更进一步优化机构设置，实施职能有机统一的大部门制，理顺部门职责关系。与市机构改革相衔接，优化地方政府的组织机构，优化政府职能配备、工作流程，完备决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协商的行政运行机制。

严苛绩效管理，引人注目责任实施，保证权责完全一致。（县编办联合，县绩效筹办等因应）（2）深化事业单位分类改革。

按照“分类指导、分业前进、分级的组织、具体方法实行”的工作方针，对分担行政职能事业单位，融合行政管理体制改革和政府机构改革，逐步将其行政职能划入行政机构或改以行政机构。对专门从事生产经营活动事业单位，周密制订自负盈亏方案，完备过渡性政策，逐步改以企业。对专门从事公益服务事业单位，增强其事业单位公益属性，之后前进人事管理、收益分配、社会保险等制度改革。

科技、教育、文化、公共卫生、体育、检测、林业等行业的事业单位，融合行业体制改革分类推进改革。减缓前进政事分离，推展公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步中止学校、医院等单位的行政级别，创建合乎行业特点的事业单位等级规格体系。之后探寻管办分离出来的有效地形式，创建事业单位法人管理结构，前进有条件的事业单位改以企业或社会的组织。创建各类事业单位统一注册管理制度。

增大政府向社会力量出售公共服务力度，之后前进机关后勤服务社会化改革，希望社会力量兴学公益事业。前进事业单位公务用车制度改革。

（县编办联合；县财政局、发展改革局、公车筹办等因应）3.急剧前进行政区划体制改革调整科学合理区分全县各级政府的责任和权限，前进官僚主义强县改革，探寻不断扩大人口大县和经济强县权限，享用部分设区市的管理权限，强化县域发展活力。因地制宜前进乡建镇、撤镇改街道办、村委会改为居委会和乡镇拆分等工作。大力前进官僚主义强镇改革，提升乡镇发展能力。

对招揽人口多、经济实力强劲的建制镇，可彰显部分县级的管理权限。增强乡镇在国土资源管理、食品药品监管、安全性生产监管、环境卫生监管、农产品质量安全监管、乡村洗手和环境保护等方面的职能，大大提升乡镇社会管理和公共服务确保功能。全面前进乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全性生产监管“四所合一”机构改革，以权限劳改形式彰显乡镇一定的行政执法权，更进一步增强乡镇政府涉及职责，构成监管合力。

希望和反对有条件、能力的乡镇探寻“多所合一”，统合优化基层政务资源。（县民政局联合；县编办、国土资源局、住建局、环保局、安全性监管局，各乡镇人民政府等因应）（四）减缓财税体制改革 1.创建全面规范公开发表半透明的支出制度（1）创建半透明支出制度。细化政府预决算公开发表内容，除涉密信息外，政府预决算开支全部细化公开发表到功能分类的项级科目，专项移往缴纳预决算公开发表到明确项目。

不断扩大部门预决算公开发表范围，细化部门预决算公开发表内容，增大“三公”经费公开发表力度，所有财政资金决定的“三公”经费都要公开发表。大力前进财税优惠政策等财政政策公开发表。建立健全预算编制、继续执行、监督互相制约、互相协商机制。

创建预决算公开发表统一平台，集中于公开发表政府预决算和部门预决算信息。（县财政局联合；县直有关单位，各乡镇人民政府等因应）（2）完备政府支出体系。实行预算编制改革，将一般公共支出开支按功能分类科目细化到项级科目，并按经济分类科目编成财政预算草案，分地区分项目编成移往缴纳支出。

逐步中止城市确保建设税、排污费、矿产资源专项收益等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。具体一般公共支出、政府性基金支出、国有资本经营支出和社会保险基金支出的开支范围，将政府收支全部划入支出管理。

增大政府性基金支出、国有资本经营支出与一般公共支出的专责力度，创建政府性基金支出专责用于部分调到一般公共支出的机制，国有资本经营支出资金调到一般公共支出的比例到2020年提升到30%以上。提升国有资本收益直管一般公共支出的比例。（县财政局联合；县直有关单位，各乡镇人民政府等因应）（3）改良年度预算掌控方式。一般公共支出审查的重点由财政收支平衡状态、赤字规模向开支支出和开支政策扩展。

增强开支支出约束，支出继续执行中如须要减少或增加开支支出总规模，必需报经县人大常委会审查批准后。收益支出从约束性指标改以预期性指标，增强依法治税管费，极力不缴“过头税”。（县财政局联合；县有关单位，各乡镇人民政府等因应）（4）创建跨年度支出均衡机制。一般公共支出继续执行中如经常出现超收，应以用作冲减赤字、消弭政府债务或补足支出平稳调节基金；如经常出现短收，通过调到支出平稳调节基金或其他支出资金、缩减开支构建均衡。

县政府通过申请人上级人民政府临时救助构建均衡，并在下一年度预算中交还。政府性基金支出和国有资本经营支出继续执行中如经常出现超收，结转下年或调到一般公共支出决定用于；如经常出现短收，通过缩减开支构建均衡。（县财政局联合；县有关单位，各乡镇人民政府等因应）（5）强化支出继续执行管理。

硬化支出约束，支出并未决定事项不准不得开支。年度预算继续执行中除救灾等应急开支通过动支预备费解决问题外，一般不实施减少当年开支的政策，一些必需实施的政策通过以后年度预算决定资金。

强化财政结余结转资金管理，创建财政结余结转资金定期清扫机制，完备财政结余结转资金与预算编制结合机制。强化财政专户管理，规范国库资金管理。

严苛权责再次发生制核算范围，全县各级财政除国库集中于缴纳年落幕余外，不准不得按权责再次发生制列支。全面清扫早已再次发生的财政借垫款，强化财政对外借款管理。（县财政局联合；县审计局因应）（6）规范政府性债务管理。

完善完备政府性债务管理体系，创建政府资产报告制度，建立健全政府性债务规模掌控、风险预警、债务考核等管理制度。具体和增强财政部门政府性债务归口管理职能，扩充政府性债务管理力量，创建各职能部门交流协商机制，构成管理合力。逐步创建以政府债券为主体的政府负债融资机制，挤压融资平台公司政府融资职能，对其存量债务分类展开处理。

对全县各级政府性债务，按照自治区确认的额度实施限额掌控，分类划入支出管理。严苛限定版政府性债务举借程序和资金用途。

建立健全政府性债务的动态监控、风险评估预警及应急处理机制，防止和消弭政府性债务风险。完备政府性债务统计资料报告制度，减缓创建权责再次发生制为的政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。

建立健全考核问责机制和政府信用评级制度。（县财政局联合；各乡镇人民政府等因应）2.改革和完备税费制度（1）按照中央部署，前进增值税、消费税、资源税、个人所得税、房地产税、环境保护税等税制改革。

因应中央、自治区、市调整消费税部分品目征收范围、征税环节和税率。前进资源税改革，全面冲出营改增试点，逐步不断扩大征收范围。因应中央、自治区、市前进综合与分类结合的个人所得税改革，因应中央、自治区、市房地产税和环境保护税的法律工作，通过实行费改税将现行排污费改回环境保护税。

实施国家、自治区、市完备地方税体系的根本性措施。全面落实各项税收政策，增进产业结构调整升级。

减缓前进非税收益管理改革，创建科学规范、依法有据、公开发表半透明的非税收益管理制度。（县财政联合，县国税局、地税局等因应）（2）深化国税、地税征管体制改革，完备税收征管方式，减少征纳成本，提升税收征管效能。

合理区分国税、地税征管职责，将依法保有、适合由税务部门征税的行政事业性收费、政府性基金等非税收益项目，交由地税部门统一征税。前进办税便利化改革，实行办税事项同城通办。

采行国税、地税代表机构窗口、资源共享办税服务厅、共计派驻政务服务中心等方式，构建“前台一家法院、后台分别处置、限时办结对系统”的服务模式。创建诚信纳税机制，对纳税人实行分类分级管理。全面推行电子发票，构建所有发票的网络化运营。

（县财政局联合，县国税局、地税局等因应）（五）了解前进投融资体制改革1.提高企业投资管理在部分领域先行试点企业投资项目承诺制，探寻创意以政策性条件引领、企业信用允诺、监管有效地约束为核心的管理模式。对极少数关系国家安全性和生态安全性、牵涉到全国、全区、全市和全县根本性生产力布局、战略性资源研发和根本性公共利益等项目，政府从确保社会公共利益角度确需依法展开审查未尽的，不应将涉及事项以表格方式列明，最大限度削减核准事项。（县发展改革局联合；县经贸局、财政局，各乡镇人民政府等因应）（1）创建投资项目“三个表格”管理制度。及时修改并发布政府核准的投资项目目录，实施企业投资项目管理负面表格制度，除目录范围内的项目外，不准实施备案制。

创建企业投资项目管理权力表格制度，将全县各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以表格形式具体下来，严苛遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程。创建企业投资项目管理责任表格制度，厘清全县各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，完善问责机制。建立健全“三个表格”动态管理机制。

（县发展改革局联合，县编办、经贸局、政务服务管理筹办等因应）（2）优化管理流程。实施备案制的投资项目，备案部门要通过投资项目在线审核监管平台或政务服务大厅，获取快捷备案服务，不得设置任何前置条件。实施核准制的投资项目，政府部门要相结合投资项目在线审核监管平台或政务服务大厅实施并联核准。

精简投资项目管理制度阶段的涉及申请，只保有选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审核作为前置条件；按照并联办理、牵头评审的拒绝，涉及部门要协同劳改审核权限，探寻创建多评论合一、统一评审的新模式。减缓前进中介服务市场化进程，超越行业、地区壁垒和部门独占，截断中介服务机构与政府部门间的利益关联，创建公开发表半透明的中介服务市场。

更进一步修改、统合投资项目报建申请，中止投资项目报建阶段技术审查类的涉及审核申请，探寻实施先建后验的管理模式。（县发展改革局联合；县经贸局、国土资源局、环保局、住建局、政务服务管理筹办等因应）（3）规范企业投资不道德。严格执行城乡规划、土地管理、环境保护、安全性生产等方面的法律法规，认真执行涉及政策和标准规定，依法实施项目法人责任制、招标投标制、工程监理制为和合约管理制，切实加强信用体系建设，创建明知企业协同监管和牵头惩戒机制，规范企业投资不道德。

完善行业规范和标准，增进行业协会强化行业自律，提升服务质量，不做变相审核。严格执行国家投资管理规定和产业政策，有效地遏止生产能力盲目扩展。前进等量置换或保护环境移位，以推展碳排放权交易为契机，在水泥等行业积极探索政府引领、企业强迫、市场化运作的生产能力移位指标交易。分行业和区域制订产业禁投负面表格，全县各地不准不得追加列为负面表格的产业项目。

（县发展改革局联合；县经贸局、编办、国土资源局、环保局、住建局、安全性监管局等因应）2.完备政府投资体制（1）更进一步具体政府投资范围。政府投资资金应以只投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修缮、根本性科技进步、社会管理、国家安全性等公共领域的项目。创建政府投资范围定期评估调整机制，大大优化投资方向和结构，提升投资效率。（县财政局联合，县发展改革局、经贸局等因应）（2）优化政府投资决定方式。

政府投资资金按项目决定，以必要投资方式居多。对确需反对的经营性项目，主要采行资本金流经方式投放，也可必要采行投资补助金、贷款贴息等方式展开引领。决定政府投资资金应该在具体各方权益的基础上公平对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

（县财政局联合，县发展改革局、经贸局等因应）（3）规范政府投资管理。编成三年滑动政府投资计划和政府投资年度计划，合理安排政府投资。创建覆盖面积全县各部门的政府投资项目库，并未入库项目应以未予决定政府投资。

完备政府投资项目信息统一管理机制，创建全线贯通全县各乡镇各部门的项目信息平台，并尽早扩展至企业投资项目，构建项目信息分享。改良和规范政府投资项目审核制。（县发展改革局联合，县政务服务管理筹办、审计局等因应）（4）强化政府投资事中事后监管。

强化政府投资项目建设管理，严苛投资概算、建设标准、建设工期等拒绝。严苛按照项目建设工程进度发布命令投资计划，保证政府投资及时充分发挥效益。严苛概算继续执行和耗资掌控，完善概算审核、调整等管理制度。更进一步完备政府投资项目代理建设制度。

在社会事业、基础设施等领域，推广应用建筑信息模型技术。希望有条件的政府投资项目通过市场化方式展开运营管理。完备政府投资监管机制，强化投资项目审核监督，增强重大项目稽察制度，完备竣工验收制度，创建后评价制度，完善政府投资责任追究责任制度。创建社会监督机制，推展政府投资信息公开发表，希望公众和媒体对政府投资展开监督。

（县发展改革局联合，县财政局、审计局等因应）（5）希望政府和社会资本合作。建立健全 PPP 机制。希望全县各乡镇各部门通过授权经营、政府出售服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采行单个项目、人组项目、连片研发等多种形式，不断扩大公共产品和服务供给。要合理做到价格、土地、金融等方面的政策反对力度，平稳项目预期收益。

要充分发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构起到，提升项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实行的有效性。减缓完善风险防止机制、监督机制和解散机制。积极开展城市发展基金试点工作。

（县发展改革局、财政局联合；县直涉及职能部门，各乡镇人民政府等因应）3.通畅投资项目融资渠道（1）大力发展必要融资。反对有现实经济活动承托的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更佳地服务投资兴业。

融合国有企业改革和混合所有制机制创意，优化能源、交通等领域投资项目的必要融资。通过多种方式增大对种子期、初创期企业投资项目的金融反对力度，有针对性地为大众创业、万众创意项目获取股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。

增大创意力度，反对重点领域投资项目通过债券市场筹集资金。谋求积极开展金融机构以必要方式依法持有人企业股权的试点。

探寻发售地方政府债券，用作公共领域重点项目建设。减缓地方政府融资平台的市场化转型。（县金融办联合；县发展改革局、财政局、经贸局等因应）（2）希望发展反对重点领域建设的投资基金。

推展工业发展基金、城市发展基金、旅游发展基金、贫困地区基金、水利基金等建设基金等专项基金的实施，希望金融机构以及社会保障基金、保险资金等通过股份基金份额等方式有效地参予。统一规范管理政府投资基金，建立健全政府投资引领基金管理运营机制，不断完善政府出资的管理监督制度和绩效评价体系。

政府投资引领基金坚决政府引领、市场主导的原则参予投资各类基金，引人注目投资的重点领域和产业方向，顾及市场经济利益和政府社会利益，正确引导社会资本、金融机构等参予投资，缩放财政资金杠杆作用和乘数效应，提升财政资金扶植产业经济发展的效益。（县金融办联合；县财政局、发展改革局等因应）（3）充分发挥政策性、开发性金融机构大力起到。积极争取政策性、开发性金融机构增大对我县城镇发展、碳酸钙及新型建材、生态身体健康、科技创新等领域重大项目和工程的资金反对力度。

大力申报国家专项建设基金，通过资本金流经、股权投资等方式，反对我县重点项目建设。建立健全政银企社合作接入机制，搭起信息分享、资金接入平台，协商金融机构增大对根本性工程的反对力度。（县金融办联合；县发展改革局、财政局等因应）（4）探寻创意信贷服务。

反对积极开展排污权、收费权、集体林权、授权经营权、出售服务协议预期收益、集体土地总承包经营权质押贷款等借贷创意类贷款业务。用好人民银行创建的动产融资注册和贴现账款融资服务两大平台，积极开展动产融资服务。推展企业与金融机构签定合作协议积极开展线上全流程供应链金融业务，充分发挥核心企业上下游供应链融资的优势，盘活贴现账款等企业存量资产。

探寻利用工程供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，容许利用涉及收益作为偿还来源。希望金融机构对民间资本举行的社会事业获取融资反对。（县金融办联合；市容市政局、发展改革局、经贸局、财政局等因应）4.创意重点领域投融资机制（1）前进市政基础设施投资运营市场化。改革市政基础设施建设运营模式。

推展市政基础设施建设运营管理向市场化转型。希望超越以项目为单位的集中运营模式，实施规模化经营，减少建设和运营成本，提升投资效益。

前进县、乡镇和村级污水搜集和处置、垃圾处理项目按行业“包”投资和运营，希望实施城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。推展社会资本通过授权经营、投资补助金、政府出售服务等多种方式参予市政基础设施建设运营。（县市容市政局、环保局、乡村筹办、住建局联合；县发展改革局、财政局，各乡镇人民政府等因应）（2）改革完备交通投融资机制。

创建完备政府主导、分级负责管理、多元筹资的公路投融资模式，更有社会资本投放，多渠道筹集建设和确保资金，希望社会资本参予基础设施建设，推展交通项目建设企业贴现账款证券化。（县交通运输局联合，县财政局、发展改革局、经贸局、金融办等因应）（3）希望社会资本增大社会事业投资力度。减缓社会事业公立机构分类改革，希望社会资本通过独资、合资、合作、港龙、出租等途径，采行授权经营、公建民营、民办公助等方式参予教育、医疗、养老、体育健美、文化设施建设。（县非公办联合，县发展改革局、财政局、教育局、公共卫生和计划生育局、民政局、文广体局等因应）（六）深化金融体制改革1.减缓创建现代金融服务体系（1）反对各类银行机构入驻钟山发展。

反对发展企业集团财务公司、金融出租公司等金融机构；拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，急剧前进小额贷款公司、融资性担保公司等小微型信贷机构终端金融信用信息基础数据库，逐步创建风险补偿机制和激励机制。希望金融出租公司和融资租赁公司更佳地符合小微企业和涉农企业设备投放与技术改造的融资市场需求。增进消费金融公司和汽车金融公司发展，唤起消费潜力。

探寻发展新型农村合作金融，减缓农村金融产品和服务方式创意，实施好《“农金村办”农村金融服务环境建设工作方案》和《贺州市前进金融服务工作方案》的涉及政策。推展市县反对的借贷机构与广西再担保有限公司积极开展股权投资和再担保业务，建构统一的服务全县城乡的融资借贷体系，重点反对小微企业和“三农”。

增进互联网金融的组织规范身体健康发展，更佳服务实体经济。（县金融办联合；县财政局等因应）（2）大力充分发挥保险公司确保优势。

维持县域内农业保险经营主体的比较平稳，引领保险机构持续增大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投放。反对保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务的组织和农民合作社合作，增进农业技术推广、生产管理、森林保护、动物维护、防灾防损、家庭经济安全性等与农业保险、农村小额人身保险结合。充分发挥农村集体的组织、农民合作社、农业社会化服务的组织等基层机构的起到，的组织积极开展农业保险和农村小额人身保险业务。完备农业保险主办机制。

提高保险民生确保功能，推展商业身体健康保险、大病保险深度参予医疗卫生体制改革。（县金融办联合，县农业局、人社局、公共卫生和计划生育局等因应）2.创意金融产品和服务手段（1）推展积极开展知识产权质押融资和科技保险，增强金融对创意驱动的承托起到。探寻积极开展投贷同步试点和高新技术企业信用贷款融资试点。推展创意针对小微企业、高校毕业生、农户、类似群体以及精准贫困地区对象的小额贷款和小额贷款确保保险。

积极开展动产质押贷款业务，不断扩大农村“两权”抵押贷款试点，创建以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押注册平台。研究创意对社会办医的金融反对方式。

研发合适残疾人特点的金融产品。希望保险公司投资符合条件的小微企业专项债券。不断扩大农业保险覆盖面，发展农作物保险、主要畜产品保险、最重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推展农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。

反对保险公司研发合适低收入人群、残疾人等类似群体的小额人身保险及涉及产品。前进农村基础金融服务仅有覆盖面积，实行农村信用信息体系“四级联创”工程，推展农村“两权”抵押贷款试点，创意农村金融产品和服务，扩展农业保险的广度和深度，累积经验逐步推广，打造出农村金融改革“Ultra”。（县金融办联合；县经贸局、扶贫办、农业局、人社局等因应）（2）提高金融机构科技运用水平。

大力稳健发展互联网金融等新兴金融业态，为客户获取信息、资金、产品等全方位金融服务，充分发挥互联网增进普惠金融发展的有益起到，希望网络缴纳机构服务电子商务发展，提高缴纳效率。（县金融办联合，涉及金融机构因应）（3）培育发展多层次资本市场。

大力推展企业上市融资，不断扩大必要融资规模，提升必要融资比重。抓好《贺州市前进企业上市工作方案》的实施，推展钟山企业在境内、境外上市，推展钟山企业到新三板上海证券交易所。引领企业利用发售公司债、企业债、项目收益债、中期票据等融资，探寻发售市政债券，增大对资产证券化、中小企业私募债、小微企业增信子集债券、境外发债、股票质押式买入等融资工具和产品的宣传推展力度，为钟山中小微企业、城镇化建设、三农等经济薄弱环节服务。

（县金融办联合，县发展改革局、财政局、经贸局等因应）（4）减缓前进金融基础设施建设。建立健全普惠金融信用信息体系。创建农村信用信息系统，减缓创建多层级的小微企业和农户信用档案平台，构建企业、个人、农户家庭等多维度信用数据可应用于。

扩展金融信用信息基础数据库终端机构，减少普惠金融服务对象联合报成本。大力培育企业和个人联合报机构，建构多元化信用信息搜集渠道。

依法收集户籍所在地、违法犯罪记录、工商登记、税收注册、出入境、贫困地区人口、农业土地、居住于状况等政务信息，收集对象覆盖面积全部农民、城镇低收入人群及小微企业，通过全国统一的信用信息分享互相交换平台及全区、全市各级信用信息分享平台，推展政务信息与金融信息互联互通。（县金融办联合；县发展改革局、工商局、国税局、地税局、扶贫办，涉及金融机构等因应）（5）防止消弭金融风险。强化金融监管和监测预警，大力防止和稳健处置各类金融风险，保证钟山县不再次发生区域性系统性金融风险。

推展金融机构和金融产品去杠杆。创建地方新型金融机构不道德负面表格管理制度；提升融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。

推展各银行业金融机构、证券业、保险业、交叉性金融工具及地方非金融机构等领域金融风险的辨识和管控，严厉打击非法集资，惩戒明知及逃废债务不道德；创建企业债券定期稽察制度，强化追踪企业债券兑付情况；实施规范民间融资机构的指导意见。利用资本市场等途径，盘活“僵尸企业”金融资产。强化对互联网金融的监管，稳健有序前进互联网金融风险专项整治工作。（县金融办联合；涉及金融机构等因应）（七）完备新型城镇化体制机制1.前进人口管理制度改革（1）深化户籍制度改革。

中止城乡拆分的按农业户口、非农业户口注册常住人口户口的办法，实施城乡统一的户口注册管理制度，依据统计资料部门确认的城乡标识，将常住人口户口注册在城镇范围的人员，统计资料为城镇人口；将常住人口户口注册在乡村范围的人员，统计资料为乡村人口。把有能力、有意愿并长年在城镇农民工经商的农民工及随迁家属逐步改以城镇居民。力争到2020 年，基本构成以合法平稳低收入和合法平稳住所（不含出租）为户口迁入基本条件、以常常居住地注册户口为基本形式，城乡统一、规范有序的新型户籍制度。（县公安局联合；各乡镇人民政府因应）（2）全面实施居住证制度。

全面实施《居住证暂行条例》，前进居住证制度覆盖面积全部并未落户城镇常住人口。以居住证为载体，建立健全与居住于年限等条件互为挂勾的基本公共服务获取机制，持续减少居住证福利功能，逐步构建劳动就业、子女教育、医疗卫生、计划生育、文化体育、法律援助、寄居房租购得、社会保障等领域“一证通”。确保居住证持有人在居住地拥有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车注册、申请机动车驾驶证、甄选参与职业资格考试和申请人颁发职业资格以及其他便捷。不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提升服务标准，增大与户籍人口的差距。

符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请人注册常住人口户口。（县公安局联合；县人社局、教育局、公共卫生和计划生育局、文广体局等因应）（3）前进城镇基本公共服务常住人口仅有覆盖面积。确保农民工随迁子女以流入地公办学校居多拒绝接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园居多拒绝接受学前教育。

实行义务教育“两免除一调补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，专责人口流入地与流出地教师编成。更进一步完备农民工职业技能培训体系，及时修改涉及政策文件，着力提升培训效果。规范实行城乡养老保险制度交会工作，作好医疗保险关系移往后半段工作，减缓创建基本医疗保险异地就诊医疗费用承销制度。

（县人社局联合；县教育局、卫计局等因应）（4）完善增进农业移往人口市民化的激励机制。建立健全政府主导、多方参予、成本共计担、协同前进的农业移往人口市民化成本承担机制。

确保农业移往人口在义务教育、低收入服务、社会保障、医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本开支，实施《前进创建财政移往缴纳合农业移往人口市民化挂勾机制的实行意见》。企业实施好农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工交纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农业移往人口大力参与城镇社会保险和技能培训，提高素质带入城市。

确保入城落户农民在农村的土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，并反对引领依法强迫有偿转让。（县人社局联合；县财政局、公安局、教育局、卫计局、住建局等因应）2.深化土地管理制度改革（1）合理调控城镇建设用地规模。

严格控制追加城镇建设用地规模，实施增量供给与存量挖潜结合的供地、用地政策，提升城镇建设用于存量用地比例。确保县城追加建设用地合理市场需求，有助于减少资源承载力强劲、发展潜力大、招揽人口多、集约用地程度低的小城镇建设用地供给。严格执行城镇用地分类与规划建设用地标准，必要掌控工业用地，优先决定居住用地，合理安排生态用地，统筹安排基础设施和公共服务设施用地。创建有效地调节工业用地和居住用地合理比价机制，提升工业用地价格，杜绝工业用地零地价甚至胜地价现象。

（县国土资源局联合；县住建局、经贸局等因应）（2）创建城乡用地优化配备机制。规范前进城乡建设用地变动挂勾。总结完备并推展有关经验模式，全面实施城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾的政策。

在资源环境承载力适合地区积极开展较低丘斜坡地研发试点。完备通过农村土地综合整治提升耕地等级和增大荒废建设用地复垦、抵扣耕地占补均衡指标的办法。（县国土资源局联合；县住建局，各乡镇人民政府等因应）（3）完善节约集约用地制度。

增强主体功能定位和国土开发强度双约束，恪守耕地维护、生态安全性双红线，严格控制建设用地过慢快速增长，提升工业项目用地投资强度、生产量强度和容积率门槛，探寻实施租让融合、分阶段租赁的工业用地供应制度，强化工程建设项目用地标准掌控。盘活城镇存量建设用地，创建存量建设用地解散激励机制。

创建鼓舞约束机制，急剧前进城镇陈旧用地再行研发。前进县及产业园区建设用地节约集约利用评价，深入开展国土资源节约集约模范县创立、工业园区用地内涵挖潜、推展用于节地技术模式等活动。（县国土资源局联合；县经贸局、住建局等因应）（4）深化建设用地有偿用于制度改革。不断扩大国有建设用地有偿用于范围，增加非公益性用地拨给，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实施有偿用于。

对以拨给方式获得的经营性项目用地，通过减免年租金等方式划入有偿用于范围。增强土地二级市场交易管理。（县国土资源局联合；县住建局等因应）（5）前进农村土地管理制度改革。全面完成农村土地确权注册颁证工作。

改革完备农村宅基地制度，稳健前进农民住房财产权抵押、借贷、出让试点，严格执行农村宅基地用于标准。创建农村产权光阴交易市场，搭起农村土地总承包经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地所有权等农村产权光阴的专业交易服务和信息公布平台。探寻农村集体土地权利多样化构建形式，稳健前进集体土地股份制改革，建立健全集体经营性建设用地有偿用于制度。

探寻农户对土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的强迫有偿解散机制，反对引领其依法强迫有偿转让上述权益，提升资源利用率，避免闲置和浪费。（县国土资源局联合；县住建局、农业局等因应）（6）深化征地制度改革。合理界定公益性和经营性建设用地，逐步增大征地范围，规范征地程序，完备被征地农民合理、规范、多元保障机制。创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

完备多元补偿移往机制，提升农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民将来生计。探寻以社会保障和低收入移往、征地补偿移往费用居多，农业移往、留地移往和以经批准后的建设用地土地使用权作价大股东等移往方式辅的征地补偿移往模式。（县国土资源局联合；县人社局、征地拆迁办，各乡镇人民政府因应）3.完善城镇住房制度（1）创建购租举的城镇住房制度。

创建购房与租房举、市场配备与政府确保结合的住房制度，符合新市民的住房市场需求。反对农民工等新市民出售首套新建普通商品住房。对不具备购房能力或没购房意愿的常住人口，反对其通过住房出租市场租房居住于。

对符合条件的低收入住房艰难家庭，通过获取公共出租住房或派发出租补贴确保其基本住房市场需求。增大棚改移往和住房确保货币化力度，更进一步用足用好住房公积金，希望房地产商大力惠及，作好保障房、安置房市场需求与商品房去库存之间的交会，切断供需地下通道，引领被确保居民家庭自由选择出售或同住适合的商品房。（县住建局联合，县人社局、住房公积金中心等因应）（2）完备城镇住房保障体系。

住房确保采行实物与出租补贴结合并逐步改向出租补贴居多。减缓推展出租补贴制度，采行市场获取房源、政府派发补贴的方式，反对符合条件的农业移往人口通过住房出租市场租房居住于。（县住建局联合；县财政局、发展改革局、国土资源局、国税局、地税局等因应）（八）深化收益分配制度和社会保障体制改革1.完备首度分配制度（1）确保新的常态下居民平稳减免。实行城镇居民人均农村居民收益大幅提高计划。

主动有助于调整最低工资标准，充分发挥最低工资标准对低收入劳动者的确保起到和对企业职工工资快速增长的促进作用。希望企业实施核心员工持股计划，使员工与企业联合茁壮。

了解实行农民人均纯收入大幅提高计划。完备强劲农惠农政策，积极开展扶贫开发攻坚战，前进城乡一体化改革，多渠道减少农民工资性收益、转移性收益、财产性收益和家庭经营性收益。

（县人社局联合；县农业局、财政局等因应）（2）强化国有企业高管薪酬管理。规范福利性待遇，完善薪酬管理机制，对不合理的偏高、过低收益展开调整，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实施限高，高管人员薪酬增幅不应高于企业职工平均工资增幅，增大国有企业内部分配差距。（县经贸局联合；县人社局、财政局等因应）（3）前进机关事业单位工资制度改革。

根据国家、自治区、市的统一部署，实施机关事业单位工作人员基本工资标准长时间调整机制，逐步提高基本工资在工资收入中的比重。贯彻落实机关事业单位工作人员乡镇和边远地区工作补贴政策，更进一步前进县级以下机关公务员职务与职级分段制度。深化事业单位工资制度改革。

更进一步完备事业单位绩效工资政策，探寻创建事业单位绩效工资总量调剂机制。（县人社局联合；县财政局、编办、绩效筹办等因应）（4）完善技术和科学知识参予的分配机制。建立健全科技创新人才薪酬制度和合乎科研事业单位特点的绩效工资制度，希望企事业单位对短缺急需的高层次、高技能人才实施协议工资、项目工资等。

强化知识产权维护，完备不利于科技成果移往转化成的分配政策，探寻创建科技成果大股东、岗位收益权鼓舞等多种分配办法。（县人才筹办联合；县人社局、财政局等因应）（5）希望低收入创业增进居民减免。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业、创新型科技企业减缓发展，建构更加多低收入岗位。

实施税费免除和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能检验补贴等政策，增进以高校毕业生为重点的青年、农村移往劳动力、城镇艰难人员、退役军人低收入。完备和实施小额借贷贷款和“债免扶调补”等扶植创业的优惠政策，建立健全创业服务平台，增大创业扶植，提高创业者技能素质。（县人社局联合，县发展改革局、经贸局、财政局、工商局、非公办、金融办等因应）（6）提升职业技能助推居民减免。

增大劳动者职业技能培训力度，确保职工休假最较短培训时间。积极开展公共职业技能实训基地建设试点。

减缓现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作。增大高素质劳动者和技能型人才培养力度，提高低技术型创业低收入水平。

完备社会化职业技能培训、考核（检验）体系，规范职业技能检验收费标准。建立健全向农民工获取技能培训补贴制度，增大对企业的职业培训补贴力度。（县人社局联合；县扶贫办、财政局等因应）2.增大再行分配调节力度（1）实施资本共享机制和资源闲置及其收益分配机制。

合理分配和用于国有资本收益，不断扩大国有资本收益交纳范围，必要提升国有资本收益交纳公共财政比例，将追加交纳的一定比例用作确保和提高民生。建立健全资源有偿用于制度和生态环境补偿机制，完备公开发表公平公正的国有土地、森林、矿产、水等公共资源转让机制，强化对大自然垄断行业的监管，避免通过不不顾一切手段占据和用于公共资源，建立健全公共资源转让收益全民分享机制，转让收益主要用作公共服务开支。（县财政局联合；县国土资源局、林业局、经贸局等因应）（2）强化对基层的财力确保。

完善完备县级基本财力确保项目和确保标准动态调整机制，增大县级基本财力确保力度，保证县级财政“健工资、健运转、健基本民生”的基本财力确保不出缺口。（县财政局；各乡镇人民政府等因应）（3）增强税收调节。因应国家、自治区、市作好个人所得税、房地产税、资源税、消费税等税种的调整、设置、征税等工作。

（县国税局、地税局、财政局）（4）大力增进教育公平。了解前进教育发展，合理配置教育资源，之后增大投放，重点反对农村、边远、贫穷、民族地区和城镇教育质量脆弱学校。

之后完备义务教育经费保障机制，之后实行农村义务教育学生营养提高计划和农村义务教育阶段家庭经济艰难同住学生生活费补助金。逐步不断扩大学前教育资源，为家庭经济艰难儿童、孤儿和残疾儿童拒绝接受学前教育获取补助金。逐步解决问题农民工随迁子女公平拒绝接受义务教育和参与当地中考、中考问题。规范教育收费不道德，严厉查处教育乱收费。

（县教育局联合，县财政局、物价局等因应）3.规范收益分配秩序（1）贯彻确保劳动者合法权益。实施《管理欠薪农民工工资问题的意见》，实施工资缴纳保障制度，完备与企业信用等级挂勾的差别化农民工工资保证金交纳办法，全面前进劳动确保监察“网格化、网络化”管理，强化拖欠防治和动态监管，重点监控拖欠工资问题引人注目和易再次发生欠薪的建筑、交通、水利等行业。创建完备工会劳动法律监督与劳动确保监察协作机制，充分发挥群众监督的源头防治和纠纷消弭起到。完备劳动争议处置机制，增大劳动确保监察执法人员力度。

（县人社局联合；县住建局、交通运输局、水利局等因应）（2）严苛规范非税收益管理。增大费改税工作力度，更进一步清扫整顿各种行政事业性收费和政府性基金，极力中止不合法、不合理的收费和基金项目，必要减少收费项目标准。建立健全政府非税收益没收管理制度。（县财政局联合；县国税局、地税局、物价局等因应）（3）完善现代缴纳和收益监测体系。

减缓薪酬缴纳工资化、货币化、电子化步伐，减缓现代缴纳承销体系建设，实施金融账户实名制，推展持卡消费，规范现金管理。实施发票管理、财务缺席、公务卡承销制度。统合公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、银行、税务、工商等有关部门信息资源，建立健全社会信用体系和收益信息监测系统，完备个人所得税信息管理系统和个人联合报管理系统，创建并继续执行城乡住房收支调查一体化制度。（涉及金融机构联合；县财政局、公安局、民政局、人社局、住建局、工商局、国税局、地税局等因应）4.完备社会保险体系（1）实行全民参保计划，基本构建法定人群仅有覆盖面积。

前进机关事业单位养老保险制度改革，完备统账融合的城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，建构还包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系，持续不断扩大覆盖面。更佳充分发挥失业保险起到，强化费率确认的灵活性，优化调整适用范围。完备社会保险关系移往后半段政策。

有条件的地区可以提升当地城乡居民基本养老保险基础养老金标准。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

大幅度提高农民工等灵活性低收入人员参与社会保险比例，大力推展建筑业农民工向产业工人改变。完备被征地农民养老保障制度，将被征地农民划入基本养老保险制度范围，提升被征地农民参保覆盖面。强化公共服务设施和信息化平台建设，前进社会保障卡“一卡通”，力争持卡人口覆盖率超过 90%。（县人社局联合，县财政局、国土资源局等因应）（2）减缓完善全民医保体系。

完善医疗保险平稳可持续筹资和待遇调整机制。统合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，创建统一的城乡居民基本医疗保险制度，农民工和灵活性低收入人员依法参与职工基本医疗保险，保证参保亲率平稳在95%以上。改革医保缴纳方式，合理掌控医疗费用。

完备职工医保个人账户政策，急剧前进城镇居民医保和新农合门诊专责。全面实施城乡居民大病保险制度，完善重特大疾病救助和疾病应急救助制度。稳固提升区内异地就诊即时承销成果。

实施基本公共卫生服务政策，提升基本公共卫生服务水平。（县人社局联合；县公共卫生和计划生育局、财政局等因应）（3）减少企业社会保险费等成本。优化社保险种结构，按照国家统一部署，前进生育保险和基本医疗保险拆分实行，上调失业保险费率、生育保险单位费率，继续执行减少工伤保险费率的政策。

阶段性地减少企业职工基本养老保险缴付比例和企业交纳职工基本医疗保险酬劳的缴付比例。规范住房公积金缴存比例，引领企业在5%—12%内自律确认缴存比例，艰难企业阶段性必要减少缴存比例，减少企业成本。（县人社局联合；县财政局、总工会、经贸局、住房公积金中心等因应）5.完善社会救助体系。

专责社会救助体系建设，作好低于生活确保、特困人员布施、灾情人员、医疗、住房、低收入、临时等社会救助，急剧提升社会救助水平，保证困难群众基本生活。完备城乡低于生活保障制度，规范管理、分类施保，构建“应保尽健”，完善低保确保标准动态调整机制，逐步提高低保确保标准和补助金水平。对无生活来源、无劳动能力、无法以定奉养养育抚养义务人员等特困群体，实施特困人员布施政策。全面创建临时救助制度，积极开展“救急无以”综合试点。

强化基层流浪行乞救助服务设施建设。创建经济艰难的高龄、群居、失能等老年人补贴制度。

建立健全残疾人权益确保、困境儿童分类保障制度。完善社会力量参予社会救助的渠道和工作机制，希望社会团体、社会的组织和个人参予社会救助。（县民政局联合；县住建局、教育局、人社局、公共卫生和计划生育局、公安局等因应）6.反对社会福利和慈善事业发展。

完善以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。建构以居家养老为基础、社区养老为相结合、机构养老为承托的社会养老服务体系。作好困境儿童福利确保工作。

完备儿童领养制度。强化优抚安置工作。减缓公办福利机构改革，探寻“公建民营”模式，引领希望社会资本参予福利事业建设，强化福利设施建设，优化布局和资源共享。

大力支持专业社会工作和慈善事业发展，积极开展教育、公共卫生、养老服务等公益事业，完善经常性社会捐款机制。（县民政局联合；县教育局、公共卫生和计划生育局等因应）四、推展改革试点样板先行先试（一）前进“多规合一”试点工作根据贺州市的统一部署，已完成《钟山县空间规划（2016—2020年）》的编制工作，已完成空间规划信息管理平台的建设，专责全县人口、经济和资源协调发展，对全县发展目标、空间格局、空间要素配备和用地布局等方面作出综合部署和具体安排，构建发展与布局、研发与维护相均衡，为前进生态钟山战略，建设国际休闲娱乐道家康复基地、生态宜居的长寿之乡和山水人文旅游渡假目的地获取空间承托。

（县多规合一筹办联合；县发展改革局、国土资源局、住建局、环保局、林业局等因应）。（二）前进国家服务业综合改革试点根据贺州市的统一部署，全面积极开展国家服务业综合改革试点工作，更进一步创意服务业发展模式，完备体制机制和政策环境，增进我县现代服务业规模不断扩大、结构优化、效能提高，希望竣工中西部地区生产性服务业特色基地、全国生态健康长寿旅游胜地。为全区、全国供给外侧结构性改革、服务业发展获取可拷贝的经验。

（县发展改革局联合；县经贸局、旅游局、交通运输局、科技局、金融办等因应）（三）专责前进其他重点领域改革根据贺州市的统一部署，专责前进国家产城融合示范区、国家医养融合试点、国家全域旅游示范区、国家生态维护与建设示范区、贵广高铁经济带先行示范区、自治区建筑产业现代化综合试点城市等领域的试点样板改革工作。前进融合新型城镇化积极开展反对农民工等人员回乡创业国家级试点县、自治区级农村社区建设试点县建设，获释改革红利，增进钟山县经济社会稳步发展。五、确保措施（一）强化的组织领导充分发挥县委全面深化改革领导小组、专项小组和改革筹办对各项改革的总体指导和专责协商。区分轻重缓急,优先前进、重点确保中央具体的最重要改革任务、地方密码发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益密切涉及的改革任务。

全县各乡镇各部门要强化协作和交流，大力因应，营造改革氛围，构成改革合力，前进各项工作改革。（二）具体工作责任将改革目标任务分解成到年度，明确责任单位，根本性改革任务已完成情况列为部门目标责任制考核。全县各乡镇各部门要创建全过程、高效率、可核实的改革实施机制，强化对方案实施、工作实施、责任实施情况的督促检查，完备总办协商、督查实施、视学鼓舞、责任追究责任等工作机制。

县政府督查室要抓好改革督查工作，保证各项改革任务的如期按质已完成。（三）急剧前进各项改革针对有所不同类型的改革，要分类指导，完备方式，急剧前进。对早已开始试点的改革，要精心设计改革工作方案，减缓改革工程进度,累积改革经验。

对全面前进的改革，要周密的组织实行，贯彻捉出有效益。对条件仍未成熟期的改革，要强化改革前期研究，大力创造条件，主动发售。对牵涉到根本性利益关系调整与群众切身利益密切相关的改革，要普遍听取意见，的组织专家论证，再行试点后推展。

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